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2016年西宁市儿童发展规划统计监测报告
西宁市统计局:http://xntjj.xining.gov.cn    来源:西宁市统计局    创建时间:2017/10/12 10:59:58    

  2016年是《西宁市儿童发展规划(2011-2020年)》实施的第六年,全市上下主动适应新常态,直面经济发展中的新矛盾、新问题,谋求转换促进经济发展的深层次动力,实现了经济平稳、结构优化、质量提升、民生改善的良性发展局面,全市儿童事业也得到较好发展。根据2016年西宁儿童发展状况重点指标监测数据,对西宁市儿童发展主要目标的实施进展情况、存在的主要问题与对策建议报告如下:
  一、《儿童发展规划》实施进展情况
  2016年西宁市总人口为233.37万人,其中0-18岁少年儿童为47.34万人,占总人口的20.29%。《儿童规划》涉及儿童与健康、教育、福利、社会环境以及法律保护等5个领域。
  (一)儿童与健康
  儿童的生命健康是社会发展进步的标尺。多年来,各级政府和医疗卫生管理部门把儿童保健工作作为长期重点来抓,儿童保健工作得到了良好的发展,儿童的生命健康安全得到了进一步的保障。2016年,全市财政支出妇幼保健经费6748万元(包括基建项目经费支出),防治防疫经费支出5090万元,增长37.9%。
  1、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率逐年降低。2016年,全市婴儿死亡率为7.36‰,比2015年下降1.66个千分点,其中城市4.95‰,农村8.62‰;全市5岁以下儿童死亡率为8.88‰,比2015年下降1.73个千分点,其中城市6.65‰,农村10.05‰。
  2、出生缺陷防治工作逐步推进。为了减少出生缺陷发生率,提高出生人口素质,我市继续完善各种出生缺陷防治体系,新生儿产前检查率逐年提高。2016年,我市孕妇产前检查率为98.75%,比上年提高0.27个百分点。婚前医学检查率为0.84%。
  3、儿童计划免疫工作得到进一步巩固。儿童计划免疫是根据危害儿童健康的一些传染病,利用安全有效的疫苗,按照规定的免疫程序进行预防接种,提高儿童免疫力,预防相应的传染病,为儿童的身体健康保驾护航。经过多年坚持不懈的工作,儿童的一些疾病已经得到十分有效的控制,儿童基本生命健康权利得到了保障。2016年,儿童卡介苗、脊髓灰质炎、百白破、麻疹和乙肝疫苗接种率均维持在99%以上,已达到终期监测目标要求。
  4、儿童营养水平得到提高,儿童体质进一步增强。儿童营养水平可以反映儿童的健康状况。营养状况良好的儿童,在生长发育的各年龄段都可以达到理想的身高和体重。2016,全市7岁以下儿童保健管理率达到91.73%;5岁以下儿童中,重度营养不良患病率为1.88%,5岁以下儿童中重度贫血患病率为0.63%,都保持在较低水平。5岁以下儿童生长迟缓率为1.74%(目标为7%以下),低体重患病率为1.88%,低于目标5%以下。
5、妇幼保健服务能力不断增强。2016年我市农村孕产妇住院分娩率为99.72%,比上年提高0.3个百分点;高危孕产妇住院分娩率为100%;孕产妇系统管理率为97.23%,其中农村为97.18%,城市为97.32%;低出生体重发生率为1.88%,在控制线5%以下;0-4月以内的婴儿母乳喂养率为68.55%,比上年降低11.35个百分点,6个月内纯母乳喂养率为84.18%。
  (二)儿童与教育
  2016年,我市继续加大教育经费投入,全年财政性教育经费投入为48.6亿元,比上年增长1.89%。
  1、学前教育事业加快发展。学前教育是教育的基础,是教育发展的奠基工程。2016年,全市共有幼儿园519所,比2015年增加26所;在园幼儿数7.76万人,其中女童3.67万人,分别增加2400人和1500人;在园幼儿专任教师4383名,增加681人。学前三年毛入园率106.1%,学前一年儿童毛入园率118.3%。
  2、义务教育工作持续巩固。2016全市共有小学151所,在校生14.86万人,全市小学专任教师5583人,全市小学学龄儿童入学率达100%,小学六年巩固率达到99.9%;全市共有普通中学140所,在校生12.28万人,专任教师9272人;全市初中阶段毛入学率达到100%,初中适龄三年巩固率为98.99%。
  3、普通高中教育加快发展。2016年, 全市共有高中阶段在校生4.6万人,比2015年增加0.08万人,增长1.77%。高中阶段毛入学率为103.4%。
  4、家庭教育情况开展良好。家庭教育是学校教育和社会教育的基础,在现阶段经济大潮冲击下,面临留守儿童增多,家庭教育缺失或偏离的实际情况,开展和创建家长学校是非常及时和十分必要的,是学校同家长沟通,了解学生情况,探讨优化教育方法,提升教育质量的有效途径。2016年全市共有各类家长学校数1106个,家长学校达标率为100%。家长学校当年培训学员30000人次,社区家长学校创建率为91%,儿童中心(或儿童之家)15个。
  (三)儿童与福利
  福利保障体系和机制不断完善。截至2016年末,全市共有城乡各种收养性福利事业单位19个,其中,儿童福利机构2个(具有综合功能的儿童福利机构1个),职工105人,床位数150张。开展残疾儿童康复的服务机构13个,流浪儿童救助保护机构1个。孤儿基本生活最低养育标准为:散居孤儿每人每月600元,机构抚养孤儿每人每月1000元。困境儿童(2939名)每月150元。
  (四)儿童与社会环境
  良好的自然环境和社会环境,是保障儿童健康成长的基础。近年来,我市各级政府、部门不断营造有利于儿童发展的社会环境,不断优化有利于儿童健康成长的文化环境,全市儿童的生存环境得到显著提高。
  1、儿童的生活环境进一步改善。2016年,全市城市建成区园林绿地面积为3600公顷,绿化覆盖率为40.5%,城市人均公共绿地面积为12平方米;农村改水受益率为57.36%,农村自来水普及率为84.17%。农村卫生厕所普及率达到97.31%;城市污水处理率达到86%,城市生活垃圾无害化处理率达到95.3%.
  2、儿童的精神文化生活更加丰富。2016年,全市儿童活动中心23个,艺术表演团体2个,博物馆13个,公共图书馆6个,拥有广播电视台4座,广播和电视覆盖率分别为99.36%和99.59%;有线电视用户35.64万户。各种文化设施的建设,使全市儿童生活的文化环境得到优化,文化生活更加丰富。同时,有关部门积极采取有效措施,着力解决网吧、网络、出版物市场和校园周边环境等方面存在的突出问题,有效地净化了儿童成长的文化环境。
  (五)儿童与法律保护
  近年来,我市各级政府、部门就保护儿童权益法律知识加大宣传力度,提高家庭、学校、社会保护儿童的法制观念和责任意识,积极开展“法制进校园”等活动,儿童的法律意识和自我保护能力得到加强,儿童合法权益得到进一步维护。2016年,我市有妇女儿童法律援助机构8个,得到法律援助的妇女儿童1123人,其中得到法律援助的未成年人为380人。刑事犯罪被害人中儿童所占比重为2.6%,比2015年降低了0.6个百分点,需要采取更强有力的宣传和防范措施,继续强化儿童的法律意识。
  二、《规划》实施过程中存在的问题
  (一)农村和城市儿童生存状况依然存在差距
城市与农村相比具有基础设施、收入、社会保障等多种优势,在儿童医疗保健、基础教育、卫生环境、安全饮用水等方面,农村儿童生存状况依然落后于城市,农村与城市相比仍然存在较大差距。2016年,农村婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为8.62‰、10.05‰。城市婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为4.95‰、6.65‰。2016年,城市孕产妇死亡率为17.06/10万、农村为35.56/10万,孕产妇死亡率虽然有所下降,但个别年份仍会出现波动,距离2020年目标还有一定差距。
  (二)出生缺陷发生率还需降低
  随着二胎政策的放开,我市的婴儿出生率有所上升。2016年,全市婴儿出生缺陷发生率为53.59/万,出生缺陷发生率水平还较高。由于婚前医学检查率偏低,因遗传或父母隐性疾病致使出生缺陷发生机率风险增大。        
  (三)社会经济持续发展给儿童事业带来新课题
  一是经济快速增长、社会事业稳步推进为儿童事业发展创造了有利条件,但同时产生新的问题。全市流动人口的总量不断增多,在计划生育、孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、教育、社会治安、防止儿童意外伤害、儿童发展等方面的管理难度增大。二是城市化进程加快,农村外出务工人员增多,造成留守儿童的增加,留守儿童在身心、学习、成长方面都面临着失管、失教和失衡,由此引发诸多社会问题,同时,也引起了社会各界对这个群体的关注。
  三、对策建议
  (一)各级政府要高度重视,加强领导。为保证《西宁市儿童发展规划》的有效实施,各级政府及成员单位要高度重视,明确实施《西宁市儿童发展规划》的工作职责、目标任务,对《西宁市儿童发展规划》的实施定期开展调研,对存在的问题及时进行整改;对尚未达标的目标提出可行性建议,各职能部门、相关单位应建立起各司其职,相互配合的工作机制,按照市妇儿工委要求,定期报送相关工作实施进展情况,全程严格监督各项指标执行落实情况,保障《西宁市儿童发展规划》的顺利实施。
  (二)加快统筹城乡发展步伐,注重向农村倾斜。在今后的发展中,要注重加大对农村地区社会事业的投入,全面树立“儿童优先”的意识,贯彻“儿童优先”的原则,在进行经济社会发展总体规划时,要充分考虑儿童的特殊性,保证儿童事业发展涉及的教育、卫生、文化等所需经费的投入,逐步缩小城乡差别、贫富差距,为全市儿童健康成长创造良好的自然环境和社会环境,推进儿童事业与经济社会协调发展。
  (三)进一步抓好妇幼保健工作。各级卫生部门要进一步建立健全妇幼保健网络,为广大妇女儿童特别是孕产妇保健、孕产妇住院分娩、儿童计划免疫提供必要的条件。一是加强市、县(区)级妇幼保健机构基础建设,对妇幼保健机构的人员、建筑和仪器设备进行标准化建设配备。机构以履行妇幼公共卫生职能为主,同时向辖区妇女儿童提供特色妇女保健和儿童保健服务,切实提高妇幼卫生工作质量。二是进一步健全妇女儿童社会综合管理模式。保障妇女、儿童身心健康是一项全社会的系统工程,需要全社会的关注和多个部门的密切配合。
  (四)提高人口素质,防止或减少出生缺陷。儿童事业发展的实践表明,出生缺陷、残疾、疾病已日益成为影响人口素质的重要问题,这给家庭和社会都造成沉重的负担,必须想方设法提高人口健康素质,而预防出生缺陷发生是工作的重点。一要普及婚前保健,鼓励婚检,加强婚育咨询指导,减少高龄妊娠生育与遗传性疾病的发生。二要加强妇女孕产期、哺乳期的保健管理,并将营养指导纳入保健内容。三要加强女职工和农村妇女孕期劳动保护,避免接触有毒有害作业。
  (五)加强监测统计工作,更准、更快、更好地服务于儿童事业的发展。各部门要加强对《规划》监测统计工作的领导,加大对《规划》监测评估的投入,建立常规性、连续性的监测评估制度,职能部门要结合本职工作,完善监测中的难点和空白点,对尚未达标的发展目标认真开展调查研究,积极为政府制定儿童发展政策提供可靠依据。