您的位置:首页 > 分析研究
稳步推进农业供给侧结构性改革努力实现农牧业持续健康发展
西宁市统计局:http://xntjj.xining.gov.cn    来源:西宁市统计局    创建时间:2017/9/27 12:00:13    
  今年的中央一号文件明确提出,以推进农业供给侧结构性改革为主线,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加强科技创新引领,加快结构调整步伐,加大农村改革力度,提高农业综合效益和竞争力,推动社会主义新农村建设取得新的进展,力争农村全面小康建设迈出更大步伐。经过多年不懈努力,西宁农村经济取得了长足发展,粮食生产连年增收,农民收入大幅增长,城乡居民收入比逐年缩小。稳步推进农业供给侧结构性改革对于优化农业经济结构,促进农村经济增长,改善农民生活条件,推动农牧业持续健康发展具有现实而深远的意义。

   一、西宁农牧业发展现状

  (一)农牧业综合经济实力不断增强,农民收入持续增加

  改革开放以来,特别是“十八大”以来,西宁市的农牧业综合经济实力不断增强,市场化程度逐步提高,农牧业经济结构调整步伐加快,农民收入进一步增加。2016年,第一产业增加值达39.56亿元,比2012年增长26.93%,年均增长5.23%。2016年,全市农村常住居民人均可支配收入达到9678元,比2012年增长53.55%,年均增长12.55%。

  (二)种植结构不断优化调整,农业提质增效稳步推进

  近年来,西宁市认真贯彻国家、省、市关于解决“三农”问题的一系列方针政策,采取有效举措,积极推进农村经济结构的优化调整,巩固和加强农牧业基础地位,为农牧业和农村地区经济发展提供了更加有力的政策保障。2016年,全市粮食播种面积83.90万亩,比2012年减少了3.27万亩,产量由2012年的24.31万吨减少到2016年的21.99万吨,减少2.32万吨;油料播种面积48.55万亩,比2012年减少了2.60万亩,产量由2012年的9.25万吨减少到8.73万吨,减少0.52万吨;蔬菜播种面积32.60万亩,比2012年增加0.36万亩,产量由75.46万吨增加到79.19万吨,增加3.73万吨;中草药材播种面积2.48万亩,比2012年增加1.57万亩;青饲料种植13.69万亩,比2012年增加2.63万亩。粮食作物播种面积、经济作物播种面积、青饲料之比由2012年的47.58:28.42:6.03调整为2016年的45.66:27.77:7.45。

  (三)畜牧业稳步发展,畜产品供应能力逐步提升

  近年来,我市农牧业结构由种植业主导型向养殖业主导型转变,2016年畜牧业总产值36.09亿元,比2012年增长32.22%,占农林牧渔及服务业总产值的49.04%,占比提高1.60个百分点。全市牲畜年度饲养量由491.49万头只增加到540.20万头只,增加48.71万头只。肉类总产量由7.53万吨增加到8.18万吨,增加0.65万吨。其中,饲养的牛由52.43万头增加到57.62万头,增加5.19万头,占比保持在10.67%。牛肉产量由2.43万吨增加到2.85万吨,增加0.42万吨,占比由32.30%提高到34.82%,提高了2.52个百分点;饲养的羊由152.17万只增加到166.36万只,增加14.19万只,占比基本保持在30.80%左右。羊肉产量由1.17万吨增加到1.31万吨,增加0.14万吨,占比由15.60%提高到15.99%,提高了0.39个百分点;饲养的猪由87.38万头减少到77.40万头,减少9.98万头,占比由17.78%下降到14.33%。猪肉产量由3.60万吨增加到3.61万吨,增加0.01万吨,占比由47.78%下降到44.18%,下降了3.60个百分点;牛奶产量由13.35万吨增加到16.00万吨,增长19.83%;禽蛋产量由0.80万吨增加到1.28万吨,增长60.54%。

   (四)农机保有量逐年增加,机械化水平大幅提升

  近年来,我市不断加大农机购置补贴力度,农机保有量逐年增加。2016年,全市农业机械总动力133.85万千瓦,汽油和电动机械动力逐年增加,分别比2012年增长4.81%和14.47%;农业种植业综合机械化水平达到59.5%,比2012年提高19.50个百分点。其中,机耕率81.00%,机播率43.50%,机收率46.24%,分别比2012年提高10.40、1.10和8.00个百分点,农业生产效率大幅提升。

  (五)农村基础设施不断完善,农村生活环境大为改观

  截止到2016年年底,全市917个行政村村村通公路、通电话,城乡公交车也遍布全市的各个村落。住房条件明显改善,人均住房面积不断增加。农村地区卫生基础设施得到进一步加强,卫生医疗条件继续改善。目前,全市共有乡镇卫生院58个,乡镇卫生院拥有病床824张,农村拥有村卫生室1156个,拥有乡村医生和卫生员2528人。农村基础配套设施不断改善,农民生活更加便利。

   二、推进农牧业供给侧结构性改革面临的主要问题

  近几年,西宁市在农牧业转方式、调结构、促改革等方面不断探索实践,为进一步推进农牧业转型升级打下了良好基础,但农畜产品供求结构不平衡、资源环境压力大、农民收入持续增长不快等问题依然存在,增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场等矛盾亟待破解。主要表现在:

  (一)农畜产品价格走低,成本上涨,收益缩减

  从种植业来看,受地理条件和气候的制约,我市大田作物主要为小麦、油菜籽、蚕豆、马铃薯、大白菜、甘蓝和胡萝卜等,都是比较普通的品种,种植效益不高。经测算,农户种植一亩小麦的纯收益不过百余元。大田菜虽然产量不低,但上市时间较为集中,价格上不占优势。尽管有部分大田菜经过处理后在保鲜库进行保存,但保鲜库数量有限,并且保鲜期间损耗也较大,费用不低,普通农户无条件自行存储至价格回升时再销售,通常都会选择收获时低价出售。

  从养殖业来看,羊肉价格由最高时的2008年56元/公斤下降到2016年的44元/公斤,每公斤价格下降了12元;猪肉价格由最高时的28元/公斤下降到20元/公斤,每公斤价格下降了8元;牛肉价格由最高时的52元/公斤下降到48元/公斤,每公斤价格下降了4元;禽蛋价格由最高时的10.4元/公斤下降到2016年的8.9元/公斤,每公斤下降了1.5元。随着种子、化肥、农药、人工、农机作业费等生产要素价格的上涨,农产品成本逐年升高,而农产品价格并没有得到相应的增长,从而导致农民收益减少。

   (二)农牧民增收趋缓,农村居民人均可支配收入低于全国平均水平      

  2016年,我市农村常住居民人均可支配收入9678元,低于全国平均水平2685元。2012—2016年,我市农村常住居民人均可支配收入年均增长12.55%。主要原因在于:一是2012—2016年全市农产品生产价格指数各年分别为107.99、110.39、99.21、99.21和99.38,农业生产对农民收入的贡献减少,农民大部分的收入都来自外出务工。二是我市农产品加工增值链条短、附加值低,制约着农民收入的增加。目前我市农畜产品加工转化率仅有56%,大多农畜产品以初级产品进入市场,导致原料型产品比重偏高,价格不高、竞争力弱。

  (三)农业生产供需结构不对称,农业结构层次偏低

  随着城乡居民生活水平的不断提高,居民消费结构发生了较大的变化,对粮食和其他农产品需求提出了新的要求,由过去追求数量上的满足转变为吃要营养、方便、安全。从我市农畜产品的供给结构分析,与居民新需求结构不太相适应。2016年,西宁市城镇居民人均对粮食的直接消费需求为120.19公斤,而对牛肉、羊肉、鲜蛋和蔬菜的需求量分别是6.55、5.95、8.13和80.53公斤。农畜产品市场的这种变化,必然要求有与之相适应的供给结构。  

  (四)农村剩余劳动力转移步伐缓慢,就业空间缩减

  产业演进的规律是,随着工业化的发展,原来在第一产业的劳动力必然有相当一部分转入第二、三产业。这是一国或地区产业结构层次提升的表现。虽然我市农村劳动力从事第一产业的人员占全部从业人员的比重由2012年41.36%下降到2016年的38.56%,下降2.80个百分点,但第一产业从业人员的比重仍偏大。一方面,农民家庭经营规模偏小,产业结构优化升级的步伐缓慢,工业化水平较低,农村剩余劳动力增加;另一方面,非农产业发展不快,吸纳农村剩余劳动力能力有限,农村剩余劳动力转移难度加大。

  (五) 农产品市场信息不畅,供求结构不匹配

  当前西宁农业阶段性供过于求与有效供给不足并存,农业产业结构、产品结构、经营方式和质量安全水平等方面不能主动适应市场需求变化,集中体现为生产成本过高、资源环境压力突出、农民收入持续增长不快等问题。小麦增产不增收、大田蔬菜阶段性供过于求、生猪价格周期性波动、禽蛋价格低位徘徊、优质饲草供应不足,也是供给侧结构性矛盾的集中显现。从2017年农户种植情况来看,由于对市场行情和政策措施掌握不足,部分农户看不清整个农业生产形势,对种植农作物种类仍然存在迷茫和观望状态,“一哄而上”的扎堆情况依然存在。

  三、兰州市、银川市、河西五市的主要做法

  (一)兰州

  1、瞄好市场靶,调优调顺农业结构。一是以市场需求为导向,调整产品结构。重点实施都市农业、高原夏菜、百合、玫瑰、中药材5大产业发展规划,推进10个现代农业示范园区和8个千亩蔬菜、药材、百合、玫瑰标准化生产基地建设,做大做强特色优势产业。二是以资源优势为支撑,优化区域结构。在远郊干旱山区重点发展现代旱作农业,突出全膜双垄沟播玉米、脱毒马铃薯、中药材、草食畜牧业,打造现代旱作农业示范区。中远郊川水地区重点发展现代特色农业,推进高原夏菜、玫瑰、百合等优势特色产业提质增效。城市近郊及县域中心地区重点发展都市农业,突出设施蔬菜、花卉、优质林果、乡村旅游,培育现代农业发展新的增长点。三是以适度规模为方向,优化经营结构。加大政策扶持力度,通过贴息贷款、项目支持、用地支持等方式,培育一批种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。引导农户自愿互换承包地块,实现连片耕种,解决土地细碎化和产出能力低等问题,同时规范县乡村三级土地流转服务平台建设。

  2、唱好融合戏,培育新业态新产业。一是延伸农业产业链条,提高农业整体效益。坚持以工业化的理念谋划和管理农业,加快百合、玫瑰、中药材和畜产品精深加工产业链建设,推动百合、玫瑰、中药材由初级加工向深加工规模化发展、畜产品加工向精细化加工发展。二是大力发展乡村旅游,激发农村发展活力。发挥省会城市优势,依托兴隆山、兰山、青城古镇等景区规划建设,形成一批具有影响力的乡村旅游精品线路,打造乡村旅游产业片区。利用“旅游+”“生态+”等模式,推进农业与文化、科技、教育、生态有机融合,发展民宿经济、养老服务、农村文化创意等新业态。三是推进农村电商发展,拓宽农民增收空间。加快实施“电子商务进农村工程”,打造“互联网+农业”新模式。加快建设农产品电商经营标准化体系,大力培育农产品电商知名品牌,重点培育兰州百合、苦水玫瑰等一批农产品电商品牌。开展农村电商实用人才培训,实行“1+1+N”模式,为每个行政村培养1名懂电商的大学生村干部、1名电商致富带头人。

  3、走好绿色路,确保人民舌尖安全。一方面让农业生产“绿”起来。强化农产品质量安全,健全完善农产品质量安全标准体系、监管体系、追溯体系,推进“三品一标”农产品产地认定和产品认证,强化源头治理、过程管控和质量追溯,提升农产品质量安全水平。另一方面开展农业面源污染治理,推进农业清洁生产。大力实施化肥农药零增长行动和土壤、水污染防治行动计划。推进农业废弃物资源化利用,推动农用残留地膜、尾菜、畜禽养殖废弃物、农作物秸秆等实现资源化利用。

  4、算好差距账,补齐农业农村短板。一是补齐农业基础设施的短板。大力推进高标准农田建设和土地整治工程,实施大型泵站更新改造和高效节水灌溉。二是补齐农村基础设施的短板。加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设,提高集中供水工程覆盖率、供水保证率和水质达标率,解决农村人口饮水安全不稳定问题。实施农村新能源行动,推进光伏发电和热能利用。加快农村信息基础设施建设和宽带普及,实现行政村100%通光纤。三是补齐农村环境面貌的短板。按照“生态宜居环境美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美、干净整洁村庄美”的标准,全力推进小康村建设。

  (二)银川

  1、“粮改饲”念出的致富经。重点调整优化种植结构,统筹谋划、稳步推进,逐步降低传统种植业比重,增加杂粮、牧草等种植面积。同时,提高奶牛、肉牛、肉羊良种覆盖率,分别达到100%、80%和90%,使农产品供给在数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需求,使农业资源利用方式更有效、生态环境更友好,使农业的质量效益稳步提升、竞争力更强。其中,包括合理开发农业资源,统筹粮经饲发展,大力发展肉蛋奶鱼,增加市场紧缺农产品生产,为消费者提供品种多样的产品供给等。

  2、“错时错质”园艺产业大放异彩。通过提升产品品质、错峰上市,在园艺产业发展中独辟蹊径,花卉和蔬菜产业迎来发展春天。利用暖气提高棚内温度,冬季产出的百合更艳、更有市场。市政府对鲜切花种植、种苗提供专项财政补贴、扶持鲜花基地建设,为种植大户的花卉事业提供最大支撑。银川早晚温差大,空气、土质、水质好,种出来的菜不仅干净卫生,口感还脆甜,凭借独特的地理位置和充足的光照,每年向香港供应菜心、小白菜等20多个品种的蔬菜,已成为国内重要的优质供港蔬菜基地。全市蔬菜80%外销全国各地,“银川菜心”、“银川番茄”、“上滩韭菜”等也成为了国内市场的“抢手货”。 通过搭建冷链物流体系,建设高端供外蔬菜种植、分拣、加工、冷冻、包装生产基地,已有30家企业(合作社)与外地客商签订产销协议。先后引进上海爱普香料有限公司、天地缘花卉、周景世荣、宁夏睿发公司、西月花卉等20家企业落户,开工建设银川国际鲜花港、银川爱必达花卉科技示范园、银川花溪谷生态农业休闲旅游观光园等7个项目,项目建成后兴庆区将成为集花卉生产、批发交易、冷藏物流、科普研发等功能为一体的西北地区最大花卉集散地。

  3、指尖上“玩转”智慧农业。顺应“互联网+”的新型业态,以信息化推动农业现代化,打造“智慧农业”体系,其中水产养殖通过安装水质远程在线监测系统、无线传感技术,实现水质实时监测、远程增氧,手机遥控饲喂等,有效提升水产品品质,节省人工;畜禽养殖和设施园艺建设高清视频监控系统和推广物联网技术,实现繁育、生产全方位监控、指导,提高奶牛肉牛的繁殖效率;设施园艺在大棚内部安装信息采集传感器,采集农作物生长环境信息,根据检测信息进行智能分析与决策,并自动开启或者关闭指定设备,降低了人力成本。 同时,以云数据为平台,对可控范围内的有机水稻实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业,提高了生产水平和效益。

  4、“农旅一体”激活全域旅游。一是依托本地优势产业,做活“农业+旅游”大文章,培育休闲农业经营主体,延伸农业产业链和价值链,促进农业与旅游的深度融合。目前,全市休闲农业和农家乐278家,其中星级农家乐46家。首届银川春季农业嘉年华活动成功举办,涉及项目休闲度假、领略田园风光、赏花、垂钓、美食、采摘等,开创了农业创意体验新模式,取得了显著的经济和社会效益。仅半年,全市休闲农业和乡村旅游接待游客达到120万人次,实现营业收入1.60亿元。二是利用‘农业+文化旅游’模式,推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。推进“一村一品”和“名镇名村”向纵深发展,并发挥“三精”农业的产业经济效益、农耕体验教育、绿色生态循环、休闲观光旅游等功能,支持县(市)区举办长枣节、葡萄采摘节等农业节庆,鼓励企业、基地通过与教育机构合作开发农牧业体验教育项目,促进一二三产深度融合,实现休闲农业和乡村旅游全域化。

  (三)河西五市

  “河西五市”即武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关市。这五市是甘肃省重要的商品粮基地,小麦玉米薯类三大作物播种面积为全省的近十分之一,产量占到全省的四分之一以上;蔬菜种植面积不足全省的四分之一,产量占全省的三分之一以上;油料种植面积占全省的五分之一,产量占全省的近三分之一;农村常住居民人均可支配收入高出全省一半以上。近年来,河西五市在推进农业供给侧结构性改革方面进行了有益探索。

  1、坚持市场导向,立足供需调结构,把主导产业“育起来”。一方面,调整种植业结构,加快建设蔬菜产业和制种基地,这两大产业迅速发展,规模效益显著,已经成为河西五市产业化程度最高、联系农户最广的支柱产业。另一方面,着力打造具有较强市场竞争力的大型农业产业化重点龙头企业,通过做大做强农业产业化龙头企业,切实将“盆景”变为“风景”,提高农业生产的规模化、专业化、产业化水平,带动农民增收。

  2、坚持改革牵引,加快体制机制创新,让要素供给“活起来”。一是通过以土地流转为主的农村产权制度、金融、劳动力培训等推进农村改革,探索出有效解决土地碎片化、发展资金短缺、劳动技能不高等问题的有效途径。二是推进农村金融服务创新,张掖市临泽、高台等县探索形成了颁证赋权、规范交易、价值评估、抵押融资、风险防控“五位一体”的农村抵押贷款新模式,撬动民间资本投入农业生产,破解农业发展资金短缺的难题。三是深入实施新型职业农民培育工程,培育农村实用人才,加快推动农民职业化进程,促进农业的转型升级和农民持续增收。

  3、坚持科技兴农,提高质量、降低成本,使农产品竞争力“强起来”。开展科技创新,加强现代农业关键技术研发和应用,推广节肥节药节水节种技术和增产增效新品种、新技术、新模式,推进设施农业、农作物耕种收、特色林果、中药材、畜牧养殖等机械化应用水平,提高耕地亩均拥有农机总动力水平,提高产品质量,降低生产成本,使科技创新真正成为农业供给侧结构性改革的强力引擎。

  4、坚持融合发展,促进链条延伸,将产业新体系“建起来”。河西五市依托特色农产品优势,围绕产业融合发展,积极引导农产品加工、储藏、流通企业向种养业优势区域集中,延长产业链条。与此同时,大力发展新产业新业态,结合美丽乡村和旅游大景区建设,依托大漠戈壁、绿洲风光、乡土文化等资源,大力发展乡村旅游,促进了现代农业建设与文化旅游资源有效融合,促进了农业增效农民增收。

  四、推进西宁市农牧业供给侧结构性改革的对策建议

  今后,西宁市各县区要紧紧围绕省委“四个转变”要求和市委“12315”总目标,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业提质增效、农民乐业增收、农村绿色发展为目标,以多种形式适度规模为引领,以一二三产业融合发展为抓手,坚持生态保护优先,坚持推进绿色发展,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变,让农业更强、农民更富、农村更美,为打造绿色发展样板城市,建设幸福西宁提供有力支撑。

  (一)调整优化农业结构,提高区域承载力

  增强农业发展的协调性,坚持农业结构优化调整、区域生产力与资源承载力匹配相适宜、一二三产融合互促、主体转型发展与培育升级并举,不断增强农牧业发展的整体性和协同性。继续稳定粮食、油料、蔬菜生产,做大做强中藏药材、饲草产业,加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构,继续养殖业出川上山。不断优化调整种植业结构、畜群畜种结构、种养结构,增强发展的整体性和协调性,形成多元支撑的农业发展格局,构建农牧有机结合、种养循环、粮草兼顾的新型农牧业种养结构。

  (二)提高农民组织化程度,培养农民干事创业技能

  转变目前的农业经营方式,减少农民直接面对市场的组织成本及交易费用。最重要的是加快发展农业产业化,培育和发展农民合作组织,让农民分享农畜产品加工、流通环节的利润,实现农民增收。在农业产业化龙头企业的发展上,应扶持一批科技水平高、辐射能力强、经济效益好的龙头企业,形成生产、加工、销售各环节利益共享、风险共担的机制,真正使龙头企业对千家万户起到带动作用。重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升,整合各渠道培训资金资源,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。深入推进现代青年农牧场主培养计划和新型农牧业经营主体带头人培训计划,探索培育农牧业职业经理人,培养适应现代农牧业发展需要的新农民。

  (三)加大科技创新和农技推广力度,激活内生动力

  支持西宁市特色优势农畜产品加工业技术研发。建立一批现代农牧业产业科技创新中心和农牧业科技创新联盟,推进资源开放共享与服务平台基地建设。加强农牧业科技基础前沿研究,提升原始创新能力。加快优质高产新农畜产品品种的选育。加强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、智慧农业、农林产品精深加工、仓储物流等科技研发。

  强化农牧业科技推广。支持农技推广人员与家庭农牧场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。深入推进绿色高产高效创建,重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农牧业工程,推进农业物联网试验示范和农牧业装备智能化。

  (四)加快发展新产业新业态,拓宽农民增收渠道

  大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。

  加快发展现代食品产业。引导西宁市农畜产品加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中,在优势农产品产地打造食品加工产业集群。积极推进传统主食工业化、规模化生产,大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品。积极探索推广“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,不断拓宽农村剩余劳动力就业空间。

  (五)完善土地流转机制,提高土地利用率

  继续坚持农村土地由农民以户为主承包经营的制度,保持长期不变;鼓励农民在自愿的基础上,由一个家庭或若干个家庭的组合担当主体;将市场机制引入土地承包制,推行社会化竞争承包制,加速农业规模化进程,提高土地利用率;也可以以土地作为资本入股,取得其应有的股权和红利收入,从而进一步提高农村土地使用的集约化程度,降低农资产品成本,提高种植收益。

  (六)推进农业信息化,开展“互联网+”现代农业行动

  为适应发展智慧农业、智慧牧业等新形势要求,一要电信部门积极配合政府积极开展信息进村入户工程,广泛向基层干部和农民开展手机应用技能培训,借助农牧部门农产品市场信息平台,及时掌握主要农产品市场价格变动情况;二要大力发展农村电子商务,推进西宁物流网络向周边省市和基层延伸,鼓励农业专业合作社及种养大户借助电子商务平台销售产品,发展订单式农业,推动线上、线下互动发展;三要健全农畜产品质量可追溯体系,实现西宁农牧业及产品监管的即时性和实效性,确保数据更新及时、有效、准确,最大限度地实现数据经济价值;四要积极鼓励涉农企业、合作社持续参加内地系列特色农副产品展示交易会,加强对农产品品牌创建、宣传和保护工作。