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依法统计依法治统 有力捍卫数据质量
 

——写在《统计法》颁布纪念日之际
西宁市统计局:http://xntjj.xining.gov.cn    来源:中国信息报    创建时间:2016/12/16 10:16:58    
  时光追溯至1983年12月8日,全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国统计法》,从此我国统计工作走上了有法可依、以法为纲的发展轨道。33年来,在《统计法》的引导与保障下,在国家统计局和北京市委、市政府的高度重视和大力支持下,北京市各级统计机构和统计人员勤奋敬业、奋勇拼搏,全面落实依法统计、依法治统的各项决策部署,以确保数据质量为目标,在法治道路上笃定前行,取得了良好的成果。
  夯实法治基础
  健全防范统计弄虚作假的法律机制
  地方统计法规更加完善。在国家统计法律制度基础上,北京市积极推进地方统计立法,于2015年对《北京市统计管理条例》进行了第三次修订,以“淡化部门色彩,突出服务职能”为指导思想,将条例更名为《北京市统计条例》,增设“统计服务”专章,突出了统计服务区域经济社会发展和城市建设管理、现代化服务型统计建设,以及全方位控制数据质量的特点,还突破性地对政府统计部门与社会“大数据”资源拥有者合作开发统计资料等作出规定。《条例》的施行,为北京统计事业发展提供了重要的法制保障。根据《条例》规定,今年7月北京市政府办公厅印发了《北京市统计资料发布管理办法》,建立了统计资料发布制度,加强了对统计资料发布的统筹管理,有效避免了“数据打架”、“数出多门”,保障了发布资料的准确性和一致性。同时,还对《北京市统计数据质量全过程管理办法》做了进一步修订,切实将统计法律法规落到实处。
  执法检查捍卫法律尊严。1995年,北京市和区县统计局正式成立执法队,经过20多年发展,执法队伍不断壮大。目前共有专职执法人员140名、兼职执法人员865名,累计执法检查单位近7万家,为捍卫统计法治尊严、保障源头数据质量发挥了重要作用。为确保执法检查规范、公正,北京局严格落实行政处罚案件“三审制”,对于达到听证标准及重大、复杂案件,召开案件审查委员会会议集体研究决定。近两年,还严格实施严重失信企业公示制度,构建了统计信用体系,制定了《北京市统计行政处罚裁量基准》,建立了执法检查对象随机抽取和执法人员随机选定的“双随机”制度,有效规范了统计行政处罚自由裁量权,保证了执法过程和结果的公正。
  统计普法宣传突出重点。严格落实领导干部学法制度,坚持利用党组会、办公会学习统计法律法规。定期举办全员法治讲座,宣讲《统计法》“十三个不得”,并向区一级延伸,在今年的第三次全国农业普查业务培训、统计年定报布置培训中,明确要求将“十三个不得”纳入培训内容,真正使全体统计人员牢记底线、知行合一。同时,积极做好面向社会公众的普法宣传,每年利用《统计法》颁布纪念日、普查登记日、统计开放日等重要时间节点,综合运用市政府门户网站,统计门户网站,政府官方微博、微信等新媒体和报纸报刊等传统媒体开展系列普法活动,有效提升了社会公众依法统计意识。
  深化统计改革
  创新和完善数据质量全面控制体系
  在专项治理中宣传贯彻《统计法》。根据国家统计局统一部署,在北京市统计系统深入开展了“数据造假、买数卖数、以数谋私”专项治理、“全面清理违反《统计法》精神的文件和做法”专项治理以及“五证合一、一照一码”登记制度改革配合清理工作,全面准确贯彻统计法律法规和有关文件精神,切实将依法统计依法治统的各项要求落实和体现到各项工作部署中。
  公开权力清单和责任清单。根据北京市统一要求,整理编制了市统计部门行政职权事项的名称、依据、类型、行使主体等内容,细化了行政职权运行环节和责任事项,形成统计部门权力清单和责任清单,在北京统计信息网向社会公开。对两个清单实行动态管理,根据法规、规章等变动情况,及时增加、取消或变更相应的职权事项。
  深化统计制度方法改革。按照国家统计局、北京市人民政府《关于推进统计改革创新战略合作框架协议》的要求,不断推动统计改革创新在国民经济核算、新经济统计、服务业统计、大数据应用、京津冀协同发展监测等方面取得新进展,确保各项统计改革项目顺利推进,取得实效,从制度方法层面不断提升统计调查的科学性、有效性。
  稳步推进统计基层基础建设。将统计工作重心向基层转移,根据市政府办公厅印发的《关于进一步加强统计基层基础建设工作的意见》,建立了社区(村)统计站(室),构建了市、区、街道(乡镇)和社区(村)四级统计网络,强化了源头数据管理。同时,与各区、各部门协调配合,加强社区(村)统计基层基础建设和业务培训指导,不断提升基层基础工作的专业化、规范化水平。
  围绕数据质量开展统计巡查。围绕提高统计数据质量,继续实施政府统计巡查制度。一是认真贯彻国家统计局关于加强和完善部门统计工作的文件精神,加强对部门统计工作的监管,通过巡查调研,检查部门统计调查的方法制度、数据来源及采集流程,杜绝违法统计调查,保障部门数据质量。二是依法做好各区政府统计巡查,加强对各区数据准确性和统计基础规范性的监管,进一步完善对区统计局的综合考评机制,指导区统计局提高基层统计工作能力。
  近期,中央全面深化改革领导小组召开会议通过了《关于深化统计管理体制改革,提高统计数据真实性的意见》,对政府统计部门深入推进依法统计工作提出了更新更高的要求。北京市各级统计机构和广大统计人员将继续严格坚持依法统计依法治统,紧密围绕国家统计局统一部署,自觉加强对统计立法、普法、执法的研究,不断提升统计法治能力和工作水平,为捍卫统计数据质量、推进统计现代化提供更加有力的法治保障。